府會應誠實面對財政惡化，不應玩弄政治權謀
【103-02-17聲明稿】
府會應誠實面對財政惡化，不應玩弄政治權謀
高雄市政府103年度總預算的審議終於2月13日落幕，但「總預算刪減57億」的結果，卻引起府會雙方的交相指責。是議會嚴格把關？或是政黨惡鬥？究竟孰是孰非，一般市民卻如霧裡看花，難以判斷。本聯盟以「高雄市政及議會監督者」自居，要為全體市民請命：請府會雙方誠實地面對高雄財政惡化的情況，不要玩弄政治權謀，並能先自我檢討。以下是本聯盟對本次「總預算刪減」事件的看法：
一、對議會：
(一)肯定議會嚴格把關的態度，但請議員也要自律自清，先放棄「1200萬議員配合款」等有「圖利嫌疑」的陋習，方能理直而氣壯。
說明：議員嚴格審核預算、本是職責所在，按理而論，市民應予肯定。但俗話說：要刮別人的鬍子之前，應先刮好自己的鬍子！議會嚴格把關的態度是對的，但請議會也要嚴格要求議員自律，避免圖利自己的陋習，例如：「議員1200萬」及「里長20萬」的小型工程款（合計9億多），甚至傳聞有以「護航」或「威脅」的方式獲取利益等等不當行為；議員自己身陷「圖利嫌疑」，批評市府亂花錢，如何理直氣壯？
(二)議員未善用「每月24萬元的助理補助費」及「議會秘書處的研究分析」，以深入了解市政及財政，顯現問政專業的不足。
說明：本聯盟曾建議議會應比照立法院設立「預算中心」，雖然議會未能納入本聯盟意見，但此次議會秘書處卻能針對總預算進行分析，也提出相當多的質疑，其用心亦值得肯定。但有多少議員認真去閱讀了解？
本市議員每月有24萬元的助理補助費，但除了少數議員較認真，能聘請專業的助理對市政深入研究外，大多數助理卻多用於公關、跑攤，或所謂的「選民服務」；以致於，許多議員缺乏問政的「專業砲火」而無能監督市政。因此，此次審議預算也只能「統刪」，而無法列舉各局處的不當支出，自然無法令人心服口服。
(三)審核預算故意拖宕，不僅影響市政，也落入「政黨惡鬥」之口實
說明：本次審核總預算直至2月13日才審完，期間甚至為了「市府發放月曆是否公正透明」的小事而休會拒審！事實上，對於市府發放月曆的質疑，可有其他方式處理（例如移送檢調單位），休會拒審不僅影響整體市政推動、浪費納稅人的錢；而以「在野黨事事杯葛」的形式出現，更容易落入「政黨鬥爭」的口實。
(四)對市府提出的「調整科目及額度」應嚴加把關，避免影響弱勢局處室的運作或追加預算的可能性
說明：議會決議針對市府各局處活動費用總共刪除2億8626萬9350元，其餘歲出預算則應刪減54億1268萬650元，議長許崑源經大會同意，決議刪減項目及金額由市政府自行調整，並將調整後之項目列表於一週內送議會備查。有鑑以往市府在調整預算方面，可能在業績及選票的考量下，經常犧牲某些「較無增加選票價值」的局處室的經費，甚至利用「追加預算」的方式，逼使議會不得不追認，議會應特別注意這點，確實審視市府刪減的局處項目，避免市府投機取巧。
二、對市府：
(一)總預算的編列自101年度開始有浮編現象，103年度為了擴張支出而多編「賣土地」及「納入平均地權基金盈餘」以增加歲入，仍有浮編現象
說明：高雄市政府101年度的總預算編列為了擴張支出而開始有明顯的浮編現象，在稅收方面較100年增加了50億，結果稅收短徵，導致101年度的決算首度出現「短絀」（短絀50億），因此遭到審計處的糾正！在《決算審核報告》中更是明白要求：「為避免財政收支狀況日益惡化，尋求長期財政之穩健，允應妥訂施政計畫，覈實編列預算。」
但審視103年度總預算，仍然為了擴張支出而增加土地出售，以及首度把「平均地權基金盈餘」納入總預算以增加歲入。持平而論，經營市政如同持家，「出售土地以增加收入」實是殺雞取卵的方式，實不可取；而「平均地權基金」是特種基金，特種基金有其特殊用途，以往特種基金未納入總預算的範疇，這次為了擴張支出首度納入總預算的歲入，顯得有些離譜。而且市府大多數的特種基金都呈現虧損短絀現象，成為市債的負擔，只有「平均地權基金」有盈餘，「平均地權基金」的盈餘就算不回歸「專款專用」的用途，至少也應用來減少負債。
(二)103年度的總支出較102年度增加約60億，支出的控管令人質疑
說明：市政府於新聞稿中一再強調其開源節流的努力，但令人不解的是，「開源的成效」為何未反映在稅收及市府資產或事業經營的成長，卻要依賴出售土地的收入？而「節流的成效」不是應該呈現「總支出的遞減」，為何103年度的總支出反而比102年度「增加60億」呢？議會的質疑，也正是本聯盟的質疑，更是全體市民的質疑！
(三)高雄市債不斷升高，市府的減赤誠意令人質疑
說明：根據財政部國庫署公布的「最新各級政府債務資訊」，截至103年1月底，高雄市1年以上債務未償餘額為2,211億元；短期債務未償餘額為258.38億元，平均每人負擔債務8.88萬元。由於距舉債上限大約只剩500多億空間，因此，市政府採取「浮編歲入」的策略，以支應支出的擴張。但浮編預算的結果就是會造成最後決算的短絀，仍造成負債增加！高雄市政府這種「挖東牆補西牆」的減赤誠意，實在令人質疑！
■發稿單位：高雄市公民監督公僕聯盟（新聞聯絡人：理事長 陳銘彬 0937-383595）
