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【106-07-11新聞稿】高雄債務翻倍 陳菊市長不該虛心檢討嗎?

106-07-11新聞稿】
高雄債務翻倍 陳菊市長不該虛心檢討嗎?

前天(7/9),台北市長柯文哲在演講中一句「高雄市政府10年來債務由1200億增加為2400億」(媒體報導演講),引來高雄市政府大動作發新聞反駁,不但將高雄市政府債務歸咎於「中央補助不公」,更批評柯市長戴著「天龍人的面罩」,是「迫使其他縣市建設停滯,來墊高自身的相對優勢」(參見附錄)。十足的「見笑轉生氣」!
柯市長是不是又犯了「為政不在多言」的禁忌,本會不便評論;但身為高雄市民,本會對陳菊市長(或市府團隊)的表現卻感到失望~就算做不到「聞過則喜」,至少不該文過飾非,一副「千錯萬錯都是別人的錯」。

請問陳市長,到今年6月,高雄市負債2575.48億元[1],平均每個市民負債9.27萬元,難道高雄市政府一點責任都沒有?
事實上,縣市合併後的這6年半,高雄市政府的負債共成長了543.17億元(2575.482032.31如表1),增幅達26.7%。這難道全部都是中央造成的?雖然,中央財政分配一向有「獨厚北市」的偏頗現象,但「量入為出」本來就該是各級政府的基本信條,請問陳菊市長,高雄市政府有認真做到嗎?
1、高雄市政府長短期債務未償餘額(100106年度)
單位:億元
項目        年度
100
101
102
103
104
105
106
1年以上公共債務未償餘額
1942.31
2102.94
2216.44
2321.57
2406.10
2426.07
2449.34
未滿1年公共債務未償餘額
90
150.64
135.91
126.47
157.56
95.48
126.14
 
2032.31
2253.58
2352.35
2448.04
2563.66
2521.55
2575.48
資料來源:財政部國庫署網站                             整理製表:高雄市公民監督公僕聯盟
讓我們來看看,去(105)年審計部高雄市審計處公布的《104年度高雄市方總決算審核報告》是怎麼說的:
…檢視結果,市政府連年編列逾一致標準社會福利支出者[2],共計956606萬餘元;編列共同性費用項目超逾標準1156萬餘元;編列無中央核定依據之補助收入810萬餘元等(表14),前經該總處[3]提出預警意見,市政府已於民國105年度研修老人及身障健保補助條件,其餘福利項目仍未提出具體改善措施。…(甲-39頁)
…市政府雖成立開源節流措施推動小組,部分計畫已具成效,惟開源節流考核結果之獎懲機制尚研擬中,仍有多項計畫未能如期推動,或成效未臻理想,亟待研謀善策。…(甲-40頁)
104年底止,總預算、特別預算及非營業特種基金1年以上自償性債務未償餘額合計數259.66億餘元,財政局…之自償性計畫計有4案,前經本處通知部分償債來源之估計欠覈實,營運所得資金尚乏可靠性,促請檢討改善,…,惟仍間有自償性財源之檢討未盡確實或未達計畫進度,…(甲-40頁)
…沿用改制前之行政區範圍,各區幅員及人口數差距懸殊,基層人力配置不均,行政支出及人事費負擔沉重…(甲-40頁)
請問陳菊市長,上述這些「傷害市府財政」的作為(及「不作為」),與中央又有什麼關係?既然高雄市政府的財政已經如此拮据,為什麼不積極做好「開源節流」,甚至,還要繼續「打腫臉充胖子」呢?
至於另一個話題「前瞻基礎建設計畫」,爭議重點在於:高雄市雖可獲得中央補助 2083億,但市府卻須提列自籌款833,屆時恐將用盡剩餘不多的「舉債額度」。而指出這個問題嚴重性的,其實是高雄市的議員。(媒體報
對於自籌款的疑慮,財政局長簡振澄雖表示將以「規劃TOD、增加稅課、非稅課」來增加財源,但本會對於簡局長的信心實感存疑。《104年度高雄市地方總決算審核報告》中就曾批評市府:「區段徵收區內待售土地致長期閒置,徒增財產管理負擔,…;部分停車場營運管理未考量成本…,致連年發生虧損,…;價購土地前未詳實評估或取得居民共識即貿然推動計畫,致後續未能有效開發,…,減損政府收益;…(甲-47頁)
「開源」誠非易,「節流」卻靠決心。柯文哲市長的演講固然是「炫耀政績」,但他敢「取消重陽敬老金」,其勇氣就令人佩服!其他包括:裁減市府警衛、取消市府內訂閱報紙雜誌、市府員工出國禁止搭商務艙、禁止首長致贈中堂輓聯、取消市府員工服裝費等等,看似小事,但也可見他「為人民節省荷包」的誠意!
本會要奉勸陳菊市長,柯文哲市長或許有其他缺點,但他「不鄉愿、不怕得罪既得利益、抓緊市府財政紀律、努力為市民省錢」的表現,卻是可圈可點,值得您好好學習啊!
■新聞聯絡人:高督盟副理事長 陳銘彬0937-383595
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附錄:市政新聞
回應柯文哲市長有關前瞻計畫與市府財政之評論
【高雄訊】針對台北市長柯文哲對於前瞻計畫與本市財政之相關評論,高雄市政府今(10)日回應表示,做市長不是做名嘴,嘲諷無助成就市政。回歸施政工作,才是做市長的正辦。也期待柯市長發揮首都市長格局高度,與各縣市共同謀求國家整體的提升。

市府也指出,如世大運開展在即,辦理成功與否,正是檢驗整體城市治理成績的最好指標。這也不只是柯P一人、台北一城之事,而事關台灣全國在國際舞台的榮辱,高雄自然也願意全力相助。值此時刻,柯市長應該拿出首都市長的格局,團結全國力量,把世大運辦好;關鍵時刻,沉緬於無意義的口舌紛爭,既無法轉移焦點,也不能成就事情。

市府表示,面對前瞻計畫,柯市長也同樣應拿出高度與格局。前瞻基礎建設計畫,不但是國家整體建設進步的重要關鍵,也是弭平台灣南北與城鄉差距的重大工程。過去台北市受益於軌道建設,15條捷運在國家充份支援、公務預算全額支持下,造就準確便捷的城市運輸,成為城市發展的重要優勢;如今其他縣市也終於擁有同樣的機會,發展充足的軌道建設,追上首都腳步、共榮發展,首都市長更應該要帶領台灣共同進步,而不是迫使其他縣市建設停滯,來墊高自身的相對優勢。而將過去國家資源投注的欠缺,造成其他縣市發展侷限的苦果,拿來當成阻礙其建設的話柄,不僅是錯誤的邏輯,也將貽害國家均衡發展。期待柯市長打破天龍人的面罩,跟台灣大部份的國民一同呼吸思考。

市府財政局也指出,高雄的財政挑戰,是來自於許多歷史上不公義情況所構成。以勞健保欠費為例,台北市與高雄市的勞健保欠費背景相同,但馬政府時代中央對於北、高之欠費協助,未衡酌財政能力,以獨厚台北市之方式,採「非設籍」原則設算補助勞健保欠費,造成中央歷年來核定補助台北市412.8億元,補助高雄市僅61.31億元,差異數高達351.49億元。一直至新政府上任,才調整補助方式,修正為以勞健保應繳納數為計算基礎,同基礎同比率補助高雄市,初步統計可增加約124億元補助款。而雖然在過去補助不公的基礎之上,預算壓力極為沉重,但高雄市仍展現還款誠意,陳菊市長任內自96年起至1067月止已償還約468億元積欠之勞健保費。

而高雄也歷經縣市合併,原縣區與市區落差甚大,城鄉綜合治理的任務顯然較北市複雜艱鉅許多,雪上加霜的是,過去馬政府時期中央給予高雄的補助不增反減,截至2016年為止,整整虧少818億元,若非此部份巨大闕漏,高雄幾可免於新增負債。

為減緩債務持續累積,高雄市已於101年成立推動開源節流措施專案小組,積極推動各項開源節流措施,強化各機關成本效益觀念,以有效降低債務、改善財政狀況。

開源方面,如合理調整公告地價、實施單一累進起點地價及重行評定房屋標準價格及地段率、開徵土石採取景觀維護特別稅、以及積極推動以促參、設定地上權及標租、土地公辦重劃創造收益造福市民等方式,並強化市有財產管理及開發,增加市府各項收入。

節流方面主要作為如:組織整併及精簡人力措施,控管人事費用成長、秉零基精神覈實編列預算、檢討非法定社福進行排富措施,以落實照顧弱勢者。

在高雄市努力下,財政收支結構已逐步改善,有效縮短歲出入差短,逐年降低舉借數,減緩債務成長速度。淨舉借預算編列數由100年的166億元逐年減少,至106年為73億元。實際舉借數,也由100年的142億元降至105年的20億元。
發布日期:106-07-10





[1] 截至1066月底止,高雄市政府1年以上債務未償餘額為2449.34億元,短期債務未償餘額為126.14億元,合計2575.48億元。資料來源:高雄市政府最新務訊息專區
[2] 高雄市政府現有「非法定社福支出」包括:第三胎生育津貼、24歲幼兒教育券、65歲老人免費假牙、老人及身障者健保費補助、單親子女大學教育補助等9項。
[3] 指行政院主計總處。

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