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高雄市公民監督公僕聯盟 高雄市議會第一屆第四會期議員評鑑

高雄市公民監督公僕聯盟
高雄市議會第一屆第四會期議員評鑑

     評鑑結果報告2013.7.12

一、評鑑之時間範圍
201281日~2013131
(*市議會第四次定期大會:2012927日~20121214日)

二、評鑑對象
扣除5位免評鑑議員,本會期共61位高雄市議員受評。
*林國正(轉任立委)、陳致中(解職)、錢聖武(過世)三席未遞補,目前總席次為63席;另許崑源(議長)蔡昌達(副議長)因負責主持會議,免評。

三、評鑑過程
(一)初評:1022月~1025月,共動員評鑑志工183人次,進行線上問卷評鑑,選出各議題領域之前10名,送專家學者進行複評。
(二)複評:1025月~1027月,共動員專家學者29人(名單如附錄),進行線上問卷評鑑,進行各議題領域之評分及推薦。
(三)評鑑依據:1.市議會公報、2.總質詢之IVOD隨選視訊、3.市議網站公布之「議事資訊」、4.議員提供之「公益活動」記錄。
*評鑑項目、指標、計分方式,請參閱本會〈高雄市議會第一屆第四會期議員評鑑辦法〉。
四、議員評鑑結果
(一)「問政最認真」議員前5
林武忠、黃淑美、黃柏霖、陳麗珍、康裕成(依姓名筆劃排列)
■說明:「問政認真度」之計分項目及所佔比重:
1.部門質詢發言次數:20%(*由市議會公報統計。)
2.總質詢發言時間:20%(*由市議會網站公告IVOD隨選視訊計算。)
3.質詢議題合格件數30%(*合格標準為60分。)
4.參與公益活動件數20%(*由議員主動提供。)
5.提案件數10%(*由市議會網站公告統計。)

(二)「整體問政品質最佳」議員前10
伊斯坦大、吳益政、林瑩蓉、林武忠、周玲妏、周鍾、連立堅、黃柏霖、陳麗珍、康裕成(依姓名筆劃排列)
■說明:「整體問政品質」之評鑑方式及所佔比重:
1.部門質詢:50%(*針對市議會公報所記載各部門質詢之議員發言記錄進行評分)
*「問政品質」之指標如下:
(1)主題明確,表達清晰、有條理,讓聽的人容易瞭解重點嗎?
(2)問政主題是攸關公眾利益或本市發展的重要議題嗎?
(3)對議題的深入認識及整體思考,具有專業水準嗎?
2.總質詢:30%(*針對市議會網站公告之總質詢錄影進行評分)
3.整體印象問卷:20%(*問卷寄送對象:市府30個局處各3份,本市社團分層隨機抽樣100個,每個社團1份。)
*獲選門檻:「整體問政品質」前10名之議員,其「問政認真度」分數必須達到70分之門檻,且無「不當言行」事件

(三)「議題領域最專業」議員(各領域最多5名)
■說明:
此項評選分三階段:
一、公民初評:評鑑志工針對議員質詢內容進行評分,分別就9個「議題領域」(財政經濟、都市發展、勞工、人權司法、教育文化、醫療衛生、社會福利、環保、農林漁牧),統計出各領域得分最高的前10名,交各領域專家複評。
二、專家複評:各領域專家就該領域得分最高的前10名,再進行「專業程度」評分,並針對值得推薦者寫推薦評語。
三、理事會決議:決定標準以「專家複評平均70分以上」為原則,且專家有寫推薦評語者。(此外,必須在該議題領域並無不當言行。)

【勞工】:李雅靜、黃柏霖、陳麗娜
【人權司法】:伊斯坦大、李喬如、康裕成、連立堅、顏曉菁
【社會福利】:張漢忠、陳慧文、康裕成、顏曉菁
【教育文化】:林瑩蓉、陳信瑜、陳麗珍、康裕成、顏曉菁
【都市發展】:吳益政、林瑩蓉、周玲妏、連立堅、黃天煌
【環保】:黃石龍、黃柏霖、陳麗娜、張豐藤、蕭永達
【農林漁牧】:吳益政
【醫療衛生】:林宛蓉、黃淑美、張豐藤、康裕成、鄭光峰
(以上皆依姓名筆劃排列)
(四)待觀察議員名單:藍星木
■說明:此項評選由201375日本會理監事會決議,理由如下:
    藍星木議員於本會期,沒有提案、市府各業務部門皆無質詢、口頭總質詢放棄,僅提供約1000字之書面質詢(附件1)。實有虧議員職守
 五、「議會資訊透明化」待改善事項
上會期評鑑,本會已提出七項「議會資訊透明化」待改善事項;其中,有關「議事資料查詢」有大幅改善,值得肯定!但卻有多項尚未改善。說明如下:
(一)應有便利之「議事資訊查詢系統」。
【已改善】:1.已建置「議事資訊整合查詢系統」,提供有關「日程表」、「會議記錄」、「議員市政總質詢」、「提案資料」、「質詢資料」、「公報系統」、及「其他議事資料」(公聽會、專案報告…)等查詢功能
2.每一個【議員個人簡介】中,也已建置該議員之「議事相關資料」,可以看到每位議員的「議員提案」、「臨時提案」、「市政總質詢」及「公聽會」的資料
【未改善】:「議事資訊整合查詢系統」中,唯獨「業務部門質詢」資料仍尚未整合;不但必須到公報資料中才能看到議員質詢內容,甚至得自行到「日程表」頁面中所提供的會議記錄,方能得知議員出席之日期與會議名稱。「市政總質詢」資料可詳列議員出席資訊,為何「業務部門質詢」資料無法比照辦理?
(二)應提供「議員出缺席情形」記錄,請假者並應註明原因。 
【未改善】:公報所刊與網頁所提供之會議記錄中,出席之記載方式為:「○○○議員等x人(如簽到表)」及「質詢議員:○○○、○○○、…
未列出全部出席議員。
(三)議員發言之文字記錄(包括大會及各委員會)應全面上網公告(電子公報)。 
【已改善】:第三次大會起,公報初稿已有公告二、三讀會之會議發言記錄
【未改善】:委員會之會議記錄仍未上網公告。
(四)「議員提案」之查詢,應提供完整內容。
【已改善】:連署人、提案理由、交付日期與會次皆已提供
【未改善】:委員會審查、大會決議內容等建議辦法仍皆無提供。

(五)應比照立法院網站,各種會議(包括大會及各委員會)皆提供「現場轉播」及「網路隨選視訊(IVOD)」。
【未改善】:1.僅有大會有「議場現場轉播」及「隔天錄影」,委員會無轉播亦無錄影。
2.僅「市政總質詢」有網路隨選視訊(IVOD),其餘皆無。

(六)應提供使用者直接於網頁上閱覽訊息之網路環境,避免必須下載檔案才能閱讀資料之窘境。 
【未改善】:議員之各種問政資料仍須下載檔案(註)才能閱讀,並且該檔案常伴隨當日其他議員之質詢紀錄(非聯合質詢)一同顯示,而非「該議員」專有之問政資料,非常不便民。
*註:目前,高雄市議會網站議員問政資料皆以「PDF」檔案格式呈現,不但造成民眾閱讀的障礙,亦不便於民眾作各種查詢,實有違資訊公開之精神;建議改以維基百科的方式(純文字檔)編寫資料網頁,一則容易編輯與分類,再者也方便民眾查詢。即使使用下載檔,至少也應改為可供編輯的文字檔,例如Word檔。

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