地價稅少編30億！市府寧為建商門神？
【104-10-23新聞稿】
地價稅少編30億！市府寧為建商門神？
～高雄市議會應要求市府重編「地價稅收入」
由於各民間團體之呼籲，高雄市政府終於在上個月（議會開議之前）公布「105年度高雄市政府總預算案」，踏出「預算資訊公開」的第一步。而本會（高雄市公民監督公僕聯盟）也履行「公民參與」之諾言，積極研究預算內容，並號召各民間團體共同審閱；爭取在11月3日議會正式審議預算之前提出建言，供議員諸公參考。
經初步研究，本會發現一重大問題：佔市府「自有財源」最大宗之「地價稅」收入，105年的預算有嚴重「少編」之嫌；但「罰款及賠償收入」卻逐年提高！令人質疑市府「柿子挑軟的吃」–只敢欺負小市民，卻不敢對大地主和建商開刀？！
■「地價稅」少編30億，有「圖利建商」之嫌
105年，適逢高雄市「公告地價三年一次調整」之際，本會審閱105年度總預算時，卻發現：市府所編「地價稅收入」99.5億，雖較104年之95.4億略有調漲（調漲4.1億，漲幅4.3%），但比起上一次（102年）之調漲（調漲12.3億，漲幅15.2%）卻明顯偏低。（見表一）
表一、101年～105年高雄市政府「地價稅收入」
101年
（決算數）
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102年
（決算數）
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103年
（決算數）
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104年
（預算數）
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105年
（預算數）
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地價稅收入
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81.05億
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93.35億
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95.98億
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95.40億
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99.50億
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較上年增減
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–
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12.3億
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2.63億
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-0.58億
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4.1億
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漲幅
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–
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15.2%
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2.8%
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-0.6%
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4.3%
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依《平均地權條例》規定，「地價稅」的徵收以政府公告之「規定地價」（簡稱「公告地價」）為稅基，「公告地價」每三年調整一次；另外，據以徵收「土地增值稅」的稅基則是「公告現值」，而「公告現值」則於每年一月一日公告。若以「漲價歸公」的社會公平正義精神而言，不論「公告地價」或「公告現值」，皆應盡量貼近「市價」；因此，三年一調的「公告地價」理應比照每年一調的「公告現值」的調整幅度才對。
而以高雄市前三年的「公告現值」調整幅度（102年6%、103年10.42%、104年15.17%）為計算標準，可得此三年的累計調幅為35%；依前述，三年一調的「公告地價」理應比照每年一調的「公告現值」的調整幅度，則105年「公告地價」的調幅也應是35%才對。（見表二）
表二、101年～105年高雄市「公告現值」及「公告地價」調幅
101年
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102年
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103年
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104年
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105年
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公告現值調幅
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4.05%
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6%
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10.42%
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15.17%
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？
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公告地價調幅
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（免調）
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9.47%＊
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（免調）
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（免調）
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35%＊＊
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＊9.47%是各縣市報內政部地政司之資料（參見附件）。
＊＊此為本會按理推估，計算方式：【上次公告】× 1.06 × 1.1042 × 1.1517＝【上次公告】× 1.35
而若105年「公告地價」的調幅為35%，則105年「地價稅」理應编129.5億（註1），而非市府目前所編的99.5億；99.5億到129.5億，整整少編了30億。
我們發現，「地價稅」是市政府稅收來源的最大宗（約佔稅收三成），短收30億，市政府就得多舉債30億，全體市民就要多負債30億！
以遠低於市價之「公告地價」來徵收「地價稅」，不僅有違「漲價歸公」的精神，甚至有「圖利建商（及大地主）」之嫌。此外，我們也發現：長期以來，不論「公告現值」或「公告地價」，高雄市的調幅皆低於全國平均值，在五都之中也經常排名最後（參見附件）！這二點，我們希望高雄市議會要求市府公開說明清楚。
■「地價評議委員會」有黑箱作業之嫌
依《平均地權條例》規定，不論「公告現值」或「公告地價」，都是由「地價及標準地價評議委員會」負責審議。但據說，高雄市的「地價及標準地價評議委員會」要到年底才會開會審議105年的「公告現值」及「公告地價」；但我們不禁要問：
第一，如果「105年公告地價」目前尚未決定，請問市府「105年地價稅收入」是怎麼編出來的？難道「地價評議委員會」只是市府的橡皮圖章？
第二，到了年底，市議會已經閉會，預算也已經審完了；但據瞭解：「地價及標準地價評議委員會」既不需到議會備詢，審議結果也不需向議會報告，明顯規避議會監督。但如此攸關市府財政、攸關全體市民權益的會議，可以如此黑箱作業嗎？
以上二點，我們也希望高雄市議會要求市府說清楚，講明白。
■「罰款及賠償收入」逐年增加，有「欺負小市民」之嫌
比起「地價稅收入」預算偏低的調幅，市府所編的「罰款及賠償收入」預算卻逐年增編（103年編16.64億，104年編20.78億，105年編20.96億）。甚至，103年「罰款及賠償收入」的決算數（實際收入）更達到26.27億，還比預算超收9.63億！讓人有「市府只會欺負小市民，卻不敢得罪大地主」的印象！
■發稿單位：高雄市公民監督公僕聯盟（新聞聯絡人：理事長 陳銘彬 0937-383595）
