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府會應誠實面對財政惡化,不應玩弄政治權謀

103-02-17聲明稿】
府會應誠實面對財政惡化,不應玩弄政治權謀

高雄市政府103年度總預算的審議終於213日落幕,但「總預算刪減57億」的結果,卻引起府會雙方的交相指責。是議會嚴格把關?或是政黨惡鬥?究竟孰是孰非,一般市民卻如霧裡看花,難以判斷。本聯盟以「高雄市政及議會監督者」自居,要為全體市民請命:請府會雙方誠實地面對高雄財政惡化的情況,不要玩弄政治權謀,並能先自我檢討。以下是本聯盟對本次「總預算刪減」事件的看法:

一、對議會:
()肯定議會嚴格把關的態度,但請議員也要自律自清,先放棄「1200萬議員配合款」等有「圖利嫌疑」的陋習,方能理直而氣壯。
說明:議員嚴格審核預算、本是職責所在,按理而論,市民應予肯定。但俗話說:要刮別人的鬍子之前,應先刮好自己的鬍子!議會嚴格把關的態度是對的,但請議會也要嚴格要求議員自律,避免圖利自己的陋習,例如:「議員1200萬」及「里長20萬」的小型工程款(合計9億多),甚至傳聞有以「護航」或「威脅」的方式獲取利益等等不當行為;議員自己身陷「圖利嫌疑」,批評市府亂花錢,如何理直氣壯?

()議員未善用「每月24萬元的助理補助費」及「議會秘書處的研究分析」,以深入了解市政及財政,顯現問政專業的不足。
說明:本聯盟曾建議議會應比照立法院設立「預算中心」,雖然議會未能納入本聯盟意見,但此次議會秘書處卻能針對總預算進行分析,也提出相當多的質疑,其用心亦值得肯定。但有多少議員認真去閱讀了解?
本市議員每月有24萬元的助理補助費,但除了少數議員較認真,能聘請專業的助理對市政深入研究外,大多數助理卻多用於公關、跑攤,或所謂的「選民服務」;以致於,許多議員缺乏問政的「專業砲火」而無能監督市政。因此,此次審議預算也只能「統刪」,而無法列舉各局處的不當支出,自然無法令人心服口服

()審核預算故意拖宕,不僅影響市政,也落入「政黨惡鬥」之口實
說明:本次審核總預算直至213日才審完,期間甚至為了「市府發放月曆是否公正透明」的小事而休會拒審!事實上,對於市府發放月曆的質疑,可有其他方式處理(例如移送檢調單位),休會拒審不僅影響整體市政推動、浪費納稅人的錢;而以「在野黨事事杯葛」的形式出現,更容易落入「政黨鬥爭」的口實。

()對市府提出的「調整科目及額度」應嚴加把關,避免影響弱勢局處室的運作或追加預算的可能性
說明:議會決議針對市府各局處活動費用總共刪除286269350元,其餘歲出預算則應刪減541268650元,議長許崑源經大會同意,決議刪減項目及金額由市政府自行調整,並將調整後之項目列表於一週內送議會備查。有鑑以往市府在調整預算方面,可能在業績及選票的考量下,經常犧牲某些「較無增加選票價值」的局處室的經費,甚至利用「追加預算」的方式,逼使議會不得不追認,議會應特別注意這點,確實審視市府刪減的局處項目,避免市府投機取巧。

二、對市府:
()總預算的編列自101年度開始有浮編現象,103年度為了擴張支出而多編「賣土地」及「納入平均地權基金盈餘」以增加歲入,仍有浮編現象
說明:高雄市政府101年度的總預算編列為了擴張支出而開始有明顯的浮編現象,在稅收方面較100年增加了50億,結果稅收短徵,導致101年度的決算首度出現「短絀」(短絀50億),因此遭到審計處的糾正!在《決算審核報告》中更是明白要求:「為避免財政收支狀況日益惡化,尋求長期財政之穩健,允應妥訂施政計畫,覈實編列預算。」
但審視103年度總預算,仍然為了擴張支出而增加土地出售,以及首度把「平均地權基金盈餘」納入總預算以增加歲入。持平而論,經營市政如同持家,「出售土地以增加收入」實是殺雞取卵的方式,實不可取;而「平均地權基金」是特種基金,特種基金有其特殊用途,以往特種基金未納入總預算的範疇,這次為了擴張支出首度納入總預算的歲入,顯得有些離譜。而且市府大多數的特種基金都呈現虧損短絀現象,成為市債的負擔,只有「平均地權基金」有盈餘,「平均地權基金」的盈餘就算不回歸「專款專用」的用途,至少也應用來減少負債。

()103年度的總支出較102年度增加約60億,支出的控管令人質疑
說明:市政府於新聞稿中一再強調其開源節流的努力,但令人不解的是,「開源的成效」為何未反映在稅收及市府資產或事業經營的成長,卻要依賴出售土地的收入?而「節流的成效」不是應該呈現「總支出的遞減」,為何103年度的總支出反而比102年度「增加60億」呢?議會的質疑,也正是本聯盟的質疑,更是全體市民的質疑!

()高雄市債不斷升高,市府的減赤誠意令人質疑
說明:根據財政部國庫署公布的「最新各級政府債務資訊」,截至1031月底,高雄市1年以上債務未償餘額為2,211億元;短期債務未償餘額為258.38億元,平均每人負擔債務8.88萬元。由於距舉債上限大約只剩500多億空間,因此,市政府採取「浮編歲入」的策略,以支應支出的擴張。但浮編預算的結果就是會造成最後決算的短絀,仍造成負債增加!高雄市政府這種「挖東牆補西牆」的減赤誠意,實在令人質疑!

發稿單位:高雄市公民監督公僕聯盟(新聞聯絡人:理事長 陳銘彬 0937-383595

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