【106-07-11新聞稿】高雄債務翻倍 陳菊市長不該虛心檢討嗎？
【106-07-11新聞稿】
高雄債務翻倍
陳菊市長不該虛心檢討嗎？
前天（7/9），台北市長柯文哲在演講中一句「高雄市政府10年來債務由1200億增加為2400億」（媒體報導、演講直播），引來高雄市政府大動作發新聞反駁，不但將高雄市政府債務歸咎於「中央補助不公」，更批評柯市長戴著「天龍人的面罩」，是「迫使其他縣市建設停滯，來墊高自身的相對優勢」（參見附錄）。十足的「見笑轉生氣」！
柯市長是不是又犯了「為政不在多言」的禁忌，本會不便評論；但身為高雄市民，本會對陳菊市長（或市府團隊）的表現卻感到失望～就算做不到「聞過則喜」，至少不該文過飾非，一副「千錯萬錯都是別人的錯」。
事實上，縣市合併後的這6年半，高雄市政府的負債共成長了543.17億元（2575.48–2032.31，如表1），增幅達26.7％。這難道全部都是中央造成的？雖然，中央財政分配一向有「獨厚北市」的偏頗現象，但「量入為出」本來就該是各級政府的基本信條，請問陳菊市長，高雄市政府有認真做到嗎？
表1、高雄市政府長短期債務未償餘額（100～106年度）
單位：億元
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項目 年度
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100
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101
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102
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103
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104
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105
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106
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1年以上公共債務未償餘額
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1942.31
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2102.94
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2216.44
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2321.57
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2406.10
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2426.07
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2449.34
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未滿1年公共債務未償餘額
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90
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150.64
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135.91
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126.47
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157.56
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95.48
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126.14
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合 計
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2032.31
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2253.58
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2352.35
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2448.04
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2563.66
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2521.55
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2575.48
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資料來源：財政部國庫署網站 整理製表：高雄市公民監督公僕聯盟
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「…檢視結果，市政府連年編列逾一致標準社會福利支出者[2]，共計95億6606萬餘元；編列共同性費用項目超逾標準1156萬餘元；編列無中央核定依據之補助收入810萬餘元等（表14），前經該總處[3]提出預警意見，市政府已於民國105年度研修老人及身障健保補助條件，其餘福利項目仍未提出具體改善措施。…」（甲-39頁）
「…市政府雖成立開源節流措施推動小組，部分計畫已具成效，惟開源節流考核結果之獎懲機制尚研擬中，仍有多項計畫未能如期推動，或成效未臻理想，亟待研謀善策。…」（甲-40頁）
「…104年底止，總預算、特別預算及非營業特種基金1年以上自償性債務未償餘額合計數259.66億餘元，財政局…之自償性計畫計有4案，前經本處通知部分償債來源之估計欠覈實，營運所得資金尚乏可靠性，促請檢討改善，…，惟仍間有自償性財源之檢討未盡確實或未達計畫進度，…」（甲-40頁）
「…沿用改制前之行政區範圍，各區幅員及人口數差距懸殊，基層人力配置不均，行政支出及人事費負擔沉重…」（甲-40頁）
請問陳菊市長，上述這些「傷害市府財政」的作為（及「不作為」），與中央又有什麼關係？既然高雄市政府的財政已經如此拮据，為什麼不積極做好「開源節流」，甚至，還要繼續「打腫臉充胖子」呢？
至於另一個話題「前瞻基礎建設計畫」，爭議重點在於：高雄市雖可獲得中央補助 2083億，但市府卻須提列自籌款833億，屆時恐將用盡剩餘不多的「舉債額度」。而指出這個問題嚴重性的，其實是高雄市的議員。（媒體報導）
對於自籌款的疑慮，財政局長簡振澄雖表示將以「規劃TOD、增加稅課、非稅課」來增加財源，但本會對於簡局長的信心實感存疑。《104年度高雄市地方總決算審核報告》中就曾批評市府：「區段徵收區內待售土地致長期閒置，徒增財產管理負擔，…；部分停車場營運管理未考量成本…，致連年發生虧損，…；價購土地前未詳實評估或取得居民共識即貿然推動計畫，致後續未能有效開發，…，減損政府收益；…」（甲-47頁）
「開源」誠非易，「節流」卻靠決心。柯文哲市長的演講固然是「炫耀政績」，但他敢「取消重陽敬老金」，其勇氣就令人佩服！其他包括：裁減市府警衛、取消市府內訂閱報紙雜誌、市府員工出國禁止搭商務艙、禁止首長致贈中堂輓聯、取消市府員工服裝費…等等，看似小事，但也可見他「為人民節省荷包」的誠意！
本會要奉勸陳菊市長，柯文哲市長或許有其他缺點，但他「不鄉愿、不怕得罪既得利益、抓緊市府財政紀律、努力為市民省錢」的表現，卻是可圈可點，值得您好好學習啊！
■新聞聯絡人：高督盟副理事長 陳銘彬0937-383595
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附錄：市政新聞
回應柯文哲市長有關前瞻計畫與市府財政之評論
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【高雄訊】針對台北市長柯文哲對於前瞻計畫與本市財政之相關評論，高雄市政府今(10)日回應表示，做市長不是做名嘴，嘲諷無助成就市政。回歸施政工作，才是做市長的正辦。也期待柯市長發揮首都市長格局高度，與各縣市共同謀求國家整體的提升。
市府也指出，如世大運開展在即，辦理成功與否，正是檢驗整體城市治理成績的最好指標。這也不只是柯P一人、台北一城之事，而事關台灣全國在國際舞台的榮辱，高雄自然也願意全力相助。值此時刻，柯市長應該拿出首都市長的格局，團結全國力量，把世大運辦好；關鍵時刻，沉緬於無意義的口舌紛爭，既無法轉移焦點，也不能成就事情。
市府表示，面對前瞻計畫，柯市長也同樣應拿出高度與格局。前瞻基礎建設計畫，不但是國家整體建設進步的重要關鍵，也是弭平台灣南北與城鄉差距的重大工程。過去台北市受益於軌道建設，15條捷運在國家充份支援、公務預算全額支持下，造就準確便捷的城市運輸，成為城市發展的重要優勢；如今其他縣市也終於擁有同樣的機會，發展充足的軌道建設，追上首都腳步、共榮發展，首都市長更應該要帶領台灣共同進步，而不是迫使其他縣市建設停滯，來墊高自身的相對優勢。而將過去國家資源投注的欠缺，造成其他縣市發展侷限的苦果，拿來當成阻礙其建設的話柄，不僅是錯誤的邏輯，也將貽害國家均衡發展。期待柯市長打破天龍人的面罩，跟台灣大部份的國民一同呼吸思考。
市府財政局也指出，高雄的財政挑戰，是來自於許多歷史上不公義情況所構成。以勞健保欠費為例，台北市與高雄市的勞健保欠費背景相同，但馬政府時代中央對於北、高之欠費協助，未衡酌財政能力，以獨厚台北市之方式，採「非設籍」原則設算補助勞健保欠費，造成中央歷年來核定補助台北市412.8億元，補助高雄市僅61.31億元，差異數高達351.49億元。一直至新政府上任，才調整補助方式，修正為以勞健保應繳納數為計算基礎，同基礎同比率補助高雄市，初步統計可增加約124億元補助款。而雖然在過去補助不公的基礎之上，預算壓力極為沉重，但高雄市仍展現還款誠意，陳菊市長任內自96年起至106年7月止已償還約468億元積欠之勞健保費。
而高雄也歷經縣市合併，原縣區與市區落差甚大，城鄉綜合治理的任務顯然較北市複雜艱鉅許多，雪上加霜的是，過去馬政府時期中央給予高雄的補助不增反減，截至2016年為止，整整虧少818億元，若非此部份巨大闕漏，高雄幾可免於新增負債。
為減緩債務持續累積，高雄市已於101年成立推動開源節流措施專案小組，積極推動各項開源節流措施，強化各機關成本效益觀念，以有效降低債務、改善財政狀況。
開源方面，如合理調整公告地價、實施單一累進起點地價及重行評定房屋標準價格及地段率、開徵土石採取景觀維護特別稅、以及積極推動以促參、設定地上權及標租、土地公辦重劃創造收益造福市民等方式，並強化市有財產管理及開發，增加市府各項收入。
節流方面主要作為如：組織整併及精簡人力措施，控管人事費用成長、秉零基精神覈實編列預算、檢討非法定社福進行排富措施，以落實照顧弱勢者。
在高雄市努力下，財政收支結構已逐步改善，有效縮短歲出入差短，逐年降低舉借數，減緩債務成長速度。淨舉借預算編列數由100年的166億元逐年減少，至106年為73億元。實際舉借數，也由100年的142億元降至105年的20億元。
市府也指出，如世大運開展在即，辦理成功與否，正是檢驗整體城市治理成績的最好指標。這也不只是柯P一人、台北一城之事，而事關台灣全國在國際舞台的榮辱，高雄自然也願意全力相助。值此時刻，柯市長應該拿出首都市長的格局，團結全國力量，把世大運辦好；關鍵時刻，沉緬於無意義的口舌紛爭，既無法轉移焦點，也不能成就事情。
市府表示，面對前瞻計畫，柯市長也同樣應拿出高度與格局。前瞻基礎建設計畫，不但是國家整體建設進步的重要關鍵，也是弭平台灣南北與城鄉差距的重大工程。過去台北市受益於軌道建設，15條捷運在國家充份支援、公務預算全額支持下，造就準確便捷的城市運輸，成為城市發展的重要優勢；如今其他縣市也終於擁有同樣的機會，發展充足的軌道建設，追上首都腳步、共榮發展，首都市長更應該要帶領台灣共同進步，而不是迫使其他縣市建設停滯，來墊高自身的相對優勢。而將過去國家資源投注的欠缺，造成其他縣市發展侷限的苦果，拿來當成阻礙其建設的話柄，不僅是錯誤的邏輯，也將貽害國家均衡發展。期待柯市長打破天龍人的面罩，跟台灣大部份的國民一同呼吸思考。
市府財政局也指出，高雄的財政挑戰，是來自於許多歷史上不公義情況所構成。以勞健保欠費為例，台北市與高雄市的勞健保欠費背景相同，但馬政府時代中央對於北、高之欠費協助，未衡酌財政能力，以獨厚台北市之方式，採「非設籍」原則設算補助勞健保欠費，造成中央歷年來核定補助台北市412.8億元，補助高雄市僅61.31億元，差異數高達351.49億元。一直至新政府上任，才調整補助方式，修正為以勞健保應繳納數為計算基礎，同基礎同比率補助高雄市，初步統計可增加約124億元補助款。而雖然在過去補助不公的基礎之上，預算壓力極為沉重，但高雄市仍展現還款誠意，陳菊市長任內自96年起至106年7月止已償還約468億元積欠之勞健保費。
而高雄也歷經縣市合併，原縣區與市區落差甚大，城鄉綜合治理的任務顯然較北市複雜艱鉅許多，雪上加霜的是，過去馬政府時期中央給予高雄的補助不增反減，截至2016年為止，整整虧少818億元，若非此部份巨大闕漏，高雄幾可免於新增負債。
為減緩債務持續累積，高雄市已於101年成立推動開源節流措施專案小組，積極推動各項開源節流措施，強化各機關成本效益觀念，以有效降低債務、改善財政狀況。
開源方面，如合理調整公告地價、實施單一累進起點地價及重行評定房屋標準價格及地段率、開徵土石採取景觀維護特別稅、以及積極推動以促參、設定地上權及標租、土地公辦重劃創造收益造福市民等方式，並強化市有財產管理及開發，增加市府各項收入。
節流方面主要作為如：組織整併及精簡人力措施，控管人事費用成長、秉零基精神覈實編列預算、檢討非法定社福進行排富措施，以落實照顧弱勢者。
在高雄市努力下，財政收支結構已逐步改善，有效縮短歲出入差短，逐年降低舉借數，減緩債務成長速度。淨舉借預算編列數由100年的166億元逐年減少，至106年為73億元。實際舉借數，也由100年的142億元降至105年的20億元。
發布日期：106-07-10
