【106-10-27新聞稿】高督盟批107年總預算：市府一再寅吃卯糧，議會改革不徹底

【106-10-27新聞稿】

高督盟批107年總預算：市府一再寅吃卯糧，議會改革不徹底

高雄市公民監督公僕聯盟（簡稱高督盟）副理事長陳銘彬今天（10/27）上午召開記者會公布該會之《「高雄市107年度地方總預算」檢視報告》（參見附件），針對市議會即將審議之「高雄市107年度地方總預算」，分別指出市府及市議會之各種問題，並痛批：市政府不顧本身的財政危機，一再「寅吃卯糧、打腫臉充胖子」！而市議會雖有部分改進，但針對過往之重大缺失，卻依然故我，繼續犯錯！

■市府一再寅吃卯糧

高督盟檢視高雄市審計處103～105三個年度之《高雄市地方總決算審核報告》，發現：高雄市政府有多處被審計處一再批評糾正，其中包括【財務結構】問題、【社福資源】問題、和【區里整併】問題。

陳銘彬指出，截至今（106）年9月底止，高雄市1年以上公共債務未償餘額約2444億（長期債務），未滿1年公共債務未償餘額116億（短期債務），自償性債務未償餘額303.76億，三者合計超過2863億，市民每人平均負債9.22萬元。相較於縣市合併之初（100年）的7.59萬，成長1.63萬，漲幅高達21.5％。

事實上，審計部也明確指出：高市近5年度的「債息支出」每年介於16～22億餘元之間，累計債息支出已超過92億；更直指高雄市政府「財政結構未臻健全，不利永續治理」。

若以六都作比較，高雄市的債務是「三個第一名」：負債額度（2863.89億）第一名，債息支出（22.45億）第一名，債務償還（106年35.5億、107年37億）倒數第一！（見表1）

表1、六都106〜107年度債務償還及利息比較表 單位：億元
	新北市	台北市	桃園市	台中市	台南市	高雄市
債務之償還（106年）	943	86	150	615	351	35.5
債務之償還（107年）	958	100	200	754	263.3	37
利息支付（107年）	10	8.9	2.3	6.5	6.4	22.45
至106年9月底總負債額度（含長短期、自償性）	1834	1224	211.31	1256	1225.35	2863.89

高雄市財政已如此吃緊，但主政者卻還要「打腫臉充胖子」！

陳銘彬說，審計處在104年度及105年度的《總決算審核報告》中，都已嚴重警告：高雄市的社會福利支出「很超過」！而「超過」之處有三：第一、近5年度連年編列「逾一致標準社會福利支出」者，共計95億6,606萬餘元；第二、「共同性費用項目超逾標準」1,156萬餘元；第三、編列「無中央核定依據之補助收入」810萬餘元。雖然105年度，市政府已修正老人及身障健保補助條件，但其餘福利項目仍未提出具體改善措施。

若以六都作比較，高雄市的社福預算又是「第一名」：106年度243.08億，佔總預算比例18.85%，六都排名第一；107年度244.2億，佔總預算比例18.89%，仍居六都之首。（表2）

陳銘彬特別指出，六都人口最多的新北市（398.5萬人），106、107年社福預算分別為238.5億和235.56億；而比新北市人口少120萬的高雄市，社福預算竟然比新北市還高！再看人口與高雄市接近的台中市，107年社福預算才185.61億，高雄市足足高出將近60億！

表2、六都106〜107年度社福預算比較表 單位：億元
	新北市	台北市	桃園市	台中市	台南市	高雄市
人口數（106.9）	398.5萬	268.3萬	217.8萬	278.1萬	188.6萬	277.7萬
106金額	238.50	263.76	154.15	165.16	100.02	243.08
佔106總預算比例	14.95％	15.81％	14.96％	12.90％	12.53％	18.85%
107金額	235.56	310.99	181.62	185.61	118.64	244. 2
佔107總預算比例	14.24%	17.81%	16.31%	14.26％	13.98％	18.89%

除了社福支出不知節制，審計處還指出一項可撙節支出的重要工作，那就是「區里簡併」。審計處指出：若以20至30萬人為1區之原則計算，高雄市最適規模行政區數應介於10～14區，但目前高雄市行政區卻有38區（即38個區公所）；以人事費分析，民國104年度高雄市35區公所（不含原住民區），歲出決算總計46億6,631萬餘元，而人事費即高達20億7,022萬餘元，占歲出44.37％（亦即平均每支出100元中，有44.37元用於人事費）。另以「服務每人之人事費」支出分析，以104年全市276萬餘人，平均服務每人之人事費支出約747元，35區中有26區公所均超過平均數，顯示大部分人口數較少之區公所人事費負擔比率偏高。審計處警告：過多行政區域，徒增不經濟支出，影響公共支出效率。

陳銘彬批評：「區里整併」議題，高雄市政府只在101年辦過2場工作坊，迄今未再有任何行動；而市議員竟也沒人進一步督促。令人失望！

■議會改革不徹底

至於107年度的市議會預算，陳銘彬認為雖已有進步；但仍有幾項重大問題並未改善；顯示高雄市議會所謂「改革」，並未徹底落實。

有進步的共有五項，包括：一、員工服裝費每年每人1萬元，改為二年編一次，共減列191萬。二、職員工縮減2人，員額從180人減至178人（2年共減8人），減少人事費174.8萬。三、積極更新設備，預期節約水電費較106年度減少170萬元。四、建置議事影音隨選視訊系統，更新軟硬體設備，增進議事公開透明。五、未編列「年終業務檢討會150萬元」。

而除了「預算規模仍有刪減空間」及「每年結餘都超過10%，顯示預算嚴重浮編」之外，陳銘彬另指出五項缺點：

一、高雄市議會「加班值班費」的編列數與市政府各局處（教育局、工務局、環保局）相比明顯然偏高（約2～5倍）；與其他五都相較也偏高。應檢討刪減，避免浮濫。

二、107年度高雄市議會編列公共聯繫費4197萬，較106年度多200萬；部分預算有違反行政院主計總處公布之《107年度直轄市預算共同性經費編列基準》。

三、107年度「議長副議長率團參加國際會議活動、市政建設行銷及姐妹市（會）交流參訪等1000萬元」實屬巧立名目，新北市、台北市預算皆未編列相關預算，應全數刪除。

四、「議員訪問觀摩國內績優單位等公共聯繫相關費用100萬」有重複編列之嫌，應全數刪除。

五、虛矯浪費的項目，應檢討刪減。包括：（一）「正、副議長特別費（20萬/月、14萬/月）」仍然高於正副市長（15萬/月、7.5萬/月）。（二）「本會及議員參考研究用報紙200萬元」。（三）「辦理因公餽贈工作等相關費用160萬」。

有關高雄市議會預算違反《直轄市預算共同性經費編列基準》，高督盟早已行文監察院要求確實查核糾正；對於審計單位未能嚴格糾舉一事，高督盟表示下周四將到審計部高雄市審計處抗議！

■新聞聯絡人：高督盟副理事長 陳銘彬

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附件：「高雄市107年度地方總預算」檢視報告