【說帖】請支持《高雄市發展合作事業自治條例》立法
請支持《高雄市發展合作事業自治條例》立法
■緣起：
「相對貧窮」及「貧富不均」對「社會穩定」的腐蝕，早已史蹟斑斑；不但直接衍生諸多社會問題（例如：犯罪、自殺率、少子化、家庭暴力等等），更因「社會凝聚力消失」造成社會動盪；嚴重時，甚至足以顛覆國家。
台灣的「貧富不均」問題，相較上世紀70、80年代的相對平等（差距維持在4至5倍），近20年已明顯變嚴重（2010年迄今，差距大致在6.05～6.15倍；若不計入稅負與社福補助等移轉支付，實際差距甚至高達7.2～7.6倍）。當2026年台灣的人均GDP已突破4萬美元（約129萬新台幣），卻有近七成勞工月薪不足4萬元，「青貧族」更成為世代標誌！「相對剝奪感」正在侵蝕台灣社會的信任基礎！
然而，要消除「相對貧窮」及「貧富不均」，政府不能只用「救濟」或「發福利」解決，更應著眼於「增加穩定就業」及「提高薪資水準」；而在諸多「促進就業」的政策選項當中，「發展合作事業」是長期被政府忽略、卻可能是最有效的一項！
鑑於「合作社」在經濟不景氣時展現較高的「存活率」與「就業穩定性」，聯合國於2001年第36屆大會時議決《創造有利於合作社發展環境準則》，籲請各國政府重視運用合作事業，以解決貧富差距、青年失業、婦女就業等日益嚴重問題；而有感於2008年金融危機造成的全球社會動盪，聯合國更宣告2012年為「國際合作社年」（2025年又第二次宣告），呼籲各國政府以積極政策，促進合作社的設立與成長。
於是，為了回應這個號召，台灣2015年6月也大幅修訂《合作社法》，包括增訂關鍵的第7-1條，明定政府「應提供獎勵與扶助措施（包括：宣導合作社制度、推動教育訓練、健全輔導管理體系），以健全及強化合作社組織」；更重要的是，第7-1條還規定中央政府應設置「合作事業發展基金」，以落實前述之「獎勵與扶助」措施。但遺憾的是，本條文迄今未落實！
於是，台灣的合作社正以肉眼可見的速度走向衰落。根據內政部的統計，2014～2023這10年間，全台灣合作社數量從4,484家下降至3,746家，減幅達16％；社員人數也由3,066,619人銳減至2,405,559人，減幅超過2成。高雄市情況更嚴重，合作社數量從2014年的314家下降至2023年的263家，減幅達16％；社員人數則由的302,080人銳減至190,868人，減幅達37％。
2019年，高雄市多個社運團體舉辦《公民運動再出發》研討會，以檢討不久前的「九合一選舉挫敗」及「公投失利」；大家終於意識到「貧富不均侵蝕社會信任」的嚴重性，並認識到「合作社經濟」這個解方。於是，高雄市公民監督公僕聯盟（高督盟）分別在4月及10月舉辦二場研討會，邀請多位國內合作社學者、專家，共同探討台灣合作社發展的困境，最終形成「推動地方立法」這個共識。11月，由高督盟起草，並由吳益政、林于凱、郭建盟、陳若翠等4位市議員共同提案《高雄市發展合作事業自治條例草案》。
■立法目的：
一、透過各種制度設計，輔導有求職需求之市民成立（或加入）合作事業，並協助解決各類合作事業的「運作困境」與「經營障礙」，以促進高雄市合作事業的發展；藉此增進社會新鮮人及弱勢者（中高齡、婦女、新住民）的穩定就業，並提昇其薪資水準。
二、透過立法，使制度不因政府換屆而消失或變質，得以持續運作、發揮效果，以落實憲法第145條規定：「合作事業應受國家之獎勵與扶助。」
■應有條文：
一、應設計具備決策功能的跨局處「合作事業發展委員會」
（一）「合作事業發展委員會」的主要角色功能有三：第一，制定市府「發展合作事業」的長短期計畫，包括預定指標與推動策略。第二，進行本市合作社之基礎調查，藉以研擬「促進合作社發展」之制度修訂與資源調整。第三，不同合作社主管機關及目的事業主管機關之間的協調統合。
（二）鑑於合作事業種類繁多，且分屬不同主管機關及目的事業主管機關；為統一步調，以落實「合作事業發展計畫」，須以跨局處委員會進行協調及統合。
二、應設計「對合作社融資友善」的方案
（一）合作社作為「事業體」，大多為資本微薄的中小型「企業」；加上社員多為「無資產可擔保」的弱勢者，更難以從商業銀行獲得貸款。然而，由於合作社並非《中小企業發展條例》定義之中小企業，無法享有《中小企業發展條例》（包括第9、11、13～17、20、23條）或「財團法人中小企業信用保證基金」的融資協助；以致，許多合作社苦於資金週轉，陷入經營困境。因此，「提供『對合作社融資友善』的方案」應是本條例的最大任務。
（二）「友善融資」的方案有三個方向：1.由市府設置「信用保證基金」（Credit Guarantee Fund），協助弱勢族群、擔保能力不足的合作社向銀行貸款。2.明定「凡承攬市府各局處委辦案之合作社，市府經營之金融機構得於委辦案總經費額度內提供融資」。3.建立合作社與儲蓄互助社之社間合作機制。
三、市府應設立「合作事業育成輔導中心」
（一）依《合作社法》，主管機關應對合作社進行稽查、考核、獎勵及輔導；但以目前高雄市三個合作社主管機關（社會局、農業局、海洋局）的人力編制，光是「稽查、考核」就已捉襟見肘，完全談不上輔導。然而，要提高合作社的存活率；則不論是「社務輔導」或「業務輔導」，都是必須的；而成立府級「合作事業育成輔導中心」，不但可以提高輔導量能，更可統一事權，提高效率。
（二）除了對現有合作社的輔導，「育成」也是「合作事業育成輔導中心」的重要任務；因此，該中心的業務還應包括：合作事業教育宣傳、就業媒合、及合作社籌組之諮詢輔導。
四、自治條例之主管機關應由市政府擔任
現行「由社會局主管大部分合作社，其他局處針對特定業務擔任目的事業主管機關」的方式，無法呼應內政部《合作事業振興發展計畫（114年-117年）》之預定目標～「建立合作社的創業生態系統：（一）營造合作事業有利發展環境、（二）成為地方創生的基石」。此外，合作事業除了各類合作社之外，更包括「儲蓄互助社」；實則，「儲蓄互助社」擔任「支援合作社金融服務」之角色實不可或缺，更可因此降低市政府「協助解決合作社金融需求」的壓力。因此，自治條例之主管機關應由市政府擔任，方可一併納入儲蓄互助社，發揮統合功效，以落實合作事業發展委員會之決議。
以上，
敬請支持！
高雄市公民監督公僕聯盟理事長 陳銘彬 敬上 2026.9.15
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