【104-11-02新聞稿】放任地評會黑箱作業 市議會自廢武功？！
【104-11-02新聞稿】
放任地評會黑箱作業 市議會自廢武功？！
為增進公共利益，我國《憲法》有「私有土地應照價納稅」及「徵收土地增值稅」之規定，繼而有《平均地權條例》之立法；而《平均地權條例》則進一步有「照價徵稅」及「漲價歸公」的詳細規定。
■高雄市「公告地價」偏低
依《平均地權條例》規定，「地價稅」的徵收以「公告地價」為稅基，「公告地價」每三年調整一次；「土地增值稅」則以「公告現值」為稅基，「公告現值」每年調整一次。而依「照價徵稅」及「漲價歸公」的立法意旨，不論「公告地價」或「公告現值」，皆應盡量貼近「市價」才對。事實上，內政部的《地價及標準地價評議委員會評議會議作業規範》也有明文規定：「本會對於地價、土地改良物價額、標準地價或土地徵收補償市價之評議，應切合該地當時土地或土地改良物之實值。」
然而，據內政部地政司的統計資料顯示，高雄市的「公告現值」約為市價之九成，但「公告地價」卻僅有市價之二成四（註1）。此外，資料顯示：高雄市自民國80年以來的8次「公告地價」調整幅度，除102年略高於「全國平均調幅」之外，其餘都遠低於「全國平均調幅」（註2）。
由於高雄市地價稅實質稅負太低，不但造成市府稅收不足，進而導致「公共投資不足」及「債台高築」；更因為土地持有成本低亷，使得坐擁大量土地的大地主或財團不願釋出地產，以致扭曲本市土地的合理使用，阻礙本市整體發展。
■「地價評議委員會」實為大黑箱
依《平均地權條例》規定，不論「公告現值」或「公告地價」的審議，都是由市府所組成的「地價及標準地價評議委員會」（簡稱「地評會」）負責；但據瞭解，高雄市的「地評會」既不需到議會備詢，審議結果也不需向議會報告；此外，我們在市府網站既找不到「地評會」的名單，也找不到其會議記錄。
反觀依《各級都市計畫委員會組織規程》成立的「高雄市都市計畫委員會」（簡稱「都委會」），不但市府網站有該會委員的名單，也有歷次的會議記錄；而都委會每年也會到市議會作「業務報告」並備質詢。
事實上，地評會的組成，《地價及標準地價評議委員會組織規程》有明文規定；據瞭解，高雄市地評會現任委員共15人，除「議員代表1人」由議會推薦之外，其餘14人，若非市府官員，就是市府遴聘（參見表1）。而在目前資訊不公開的情況下，不禁令人擔心：委員能否秉持良知，堅持社會公平正義？
表1、高雄市地價及標準地價評議委員會成員
法定成員
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高雄市現任成員
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1.
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主任委員1人
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由市長指派陳金德副市長擔任。
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2.
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副主任委員1人
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由市長指派市府陳鴻益副祕書長擔任。
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3.
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議員代表1人
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由議會推薦，市府聘任。
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4.
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地方公正人士1人
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由市長遴聘。
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5.
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地政專家學者2人
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由本市大學院校地政教授擔任。
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6.
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不動產估價師2人
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由本市不動產估價師公會會員擔任。
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7.
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法律專家學者1人
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由本市具法官、律師資歷者擔任。
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8.
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工程專家學者1人
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由本市具建築師資歷者擔任。
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9.
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都市計畫專家學者1人
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由本市大學院校都市計畫教授擔任。
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10.
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地政主管人員1人
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由市府地政局長擔任。
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11.
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財政或稅捐主管人員1人
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由市府財政局長擔任。
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12.
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工務或都市計畫主管人員1人
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由市府都發局長擔任。
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13.
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建設或農業主管人員1人
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由市府農業局長擔任。
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■市議會不應自廢武功
既然地評會的決議如此攸關市府財政、攸關全體市民權益，難道它竟然可以豁免議會的監督？為什麼市議會從未比照都委會，也要求地評會到市議會作「業務報告」並備質詢？
因此，針對高雄市議會對本會有關「地價稅訴求」的回應提出質疑，本會要請問議長，並請議長釐清問題癥結：
一、地評會當中有1席「議員代表」是由議會推薦的；但據瞭，此1席歷來都由議長推薦。我們要問：議會屬於合議制，任何「議員代表」理應經由議會討論決定，為何獨獨「地評會議員代表」可以讓議長1個人就直接推薦？該名議員出席會議，他的意見就可以代表全體議員的共同意見？萬一該議員與建商關係良好，或配合市府低調地價稅幅度以圖利建商的話，那對其他議員是否公平？
二、議會快訊指出：「稅捐處是依前三年地價稅平均收入籌編105年度地價稅收入之預算，並將以調整後的公告地價進行課稅，不會影響實際稅收。」本會以為：稅捐處的說法似是而非，有故意誤導議長之嫌！事實上，黑箱作業的結果可能會影響地價稅調幅，進而造成稅收減少；因為關鍵重點在於：調整的依據是甚麼？稅捐處是依前三年地價稅平均收入籌編，當然會少於實際稅收；若依據三年來的公告現值調幅比例去累計的話，就會增加更多稅收。而這些，大家都無法知道！
三、高雄市地價稅稅收主要來自建商及大地主，以102年「地價稅稅額級距戶數」來看（參見表2），繳稅10萬元以上占總戶數的0.633%，卻達總稅收的71.32%。因此，「調整地價稅」對一般百姓影響不大；但稅收增加，卻可降低負債，或增加公共投資、輔導產業轉型、鼓勵青年就業等等，為市民創造更好的生活環境。市府及民代不要再提「會加重人民負擔」的話，因為，「地價稅負輕」只會讓資源集中在少數人手中。
民間有傳聞：「建商常是民代或市長候選人背後的金主，而市府或民代為討好建商，可能做出有利建商的決議。」因此，若要撇清傳聞，最好的做法就是：公開透明，向全民交代清楚！
四、2015年9月18日，立法委員陳節如於立法院召開「漲價歸公、照價課稅的愛恨情仇：地價要怎麼調才合理？」公聽會，其中結論：「1.建請各縣市應參考三年來公告現值漲幅之累積為調整基準。2.地價評議委員會之成員選擇，應朝向獨立化、專業化方向聘任，避免干擾專業之地價評議。」因此，高雄市議會基於監督之責，應該要求市府落實這二點結論；不能光憑一句「嚴格把關」，就想矇混過關！
地評會黑箱作業真的太久了！我們強烈建議市議會：
第一，要求市府於議會預算審議完成之前召開地評會審議明年的「公告現值」及「公告地價」，並到議會作業務報告。
第二，要求市府公布地評會的委員名單及會議記錄。
第三，要求議長：「地評會議員代表」由議會討論或選舉產生。
總 計
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500元以下
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501 ～1000元
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1001 ～ 2500元
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2501 ～ 5000元
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戶數
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稅額
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戶數
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稅額
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戶數
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稅額
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戶數
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稅額
|
戶數
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稅額
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892,042
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9,286,291
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252,989
|
77,913
|
204,114
|
147,429
|
214,181
|
338,459
|
102,895
|
361,022
|
5001～ 7500
|
7501 ～ 10000
|
10001 ～ 25000
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25001 ～ 50000
|
50001 ～ 75000
|
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戶數
|
稅額
|
戶數
|
稅額
|
戶數
|
稅額
|
戶數
|
稅額
|
戶數
|
稅額
|
38,909
|
236,914
|
20,062
|
173,315
|
36,844
|
564,499
|
10,691
|
365,073
|
3,761
|
230,629
|
75001～100000元
|
100000元以上
|
||||||||
戶數
|
稅額
|
戶數
|
稅額
|
||||||
14
|
1,187
|
124
|
638,501
|
||||||
1,945
|
167,870
|
5,651
|
6,623,163
|
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表2、高雄市102年地價稅稅額級距戶數 單位：仟元
資料來源：財政部資訊中心-102年台閩地區地價稅稅額級距戶數統計表
備註：
(1)5000元以下共774,179戶，占總戶數(892,042)的86.79%，稅收共924,823,000元，占總稅收(9,286,291,000)的10%；5000元以上共117,863戶，占總戶數(892,042)的13.21%，稅收共8,361,468,000元，占總稅收(9,286,291,000)的90% 。
(2)10000元以上共58,892戶，占總戶數(892,042)的6.6%，稅收共7,951,234,000元，占總稅收(9,286,291,000)的85.62% 。
(3)100000元以上共5,651戶，占總戶數(892,042)的0.633%，稅收共6,623,163,000元，占總稅收(9,286,291,000)的71.32% 。
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註1：資料來源為內政部地政司網站公告之《歷年公告土地現值及公告地價占一般正常交易價格百分比統計表》。
註2：資料來源為內政部地政司網站公告之《歷年公告土地現值及公告地價調幅統計表》。
■發稿單位：高雄市公民監督公僕聯盟（新聞聯絡人：理事長 陳銘彬 0937-383595）
